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中国(福建)自贸试验区政策说明会平潭片区相关问答实录 发布时间:2015-04-21  来源:自贸办  浏览次数:


福建省政府新闻办、商务厅(自贸办)于2015421上午在福州举办中国(福建)自由贸易试验区政策说明会。会上,平潭综合实验区党工委委员、管委会副主任、自贸办主任林江铃介绍了平潭片区实施方案有关情况,并回答记者提问。

问:平潭具有自贸试验区和综合实验区的功能叠加优势,在对台方面有哪些更加独特的开放措施?

答:平潭综合实验区建设和自贸试验区建设都是国家战略,中央高度重视。两区叠加使平潭同时拥有综合实验区政策洼地和自贸试验区创新高地的功能优势。我们要打好这两张牌,推动综合实验区与自贸试验区一体化运作,实现机构一体、机制联动、两区融合、同步复制,围绕建设两岸共同家园,在ECFA框架下进一步深化两岸合作,致力于对台全方位开放,推动台湾资金、服务、人才等各类要素在平潭集聚,让台胞来得了,留得下,发展得好。

在促进商品流通方面,加强关检合作,推进通关便利化,进一步培育台湾免税商品市场等台湾商品展销平台,加快推动跨境电子商务、两岸海运快件、冷链物流中心、两岸货运通道等发展和完善,建立物畅其流的台货市场大通道。目前,台湾免税商品市场呈现良好发展态势,累计签约商户180家、入驻127家、在谈700多家;进口货物总值超2500万美元,销售额累计超1.5亿元,从最初163万元/月增至超过4000/月;购物旅客达20万人次。跨境电子商务试点全面推进,海峡两岸电子商务试验区即将获批,在福建省内率先完成出口试点和海运快件试点,大龙、全麦等多家知名电商企业入驻平潭。两岸货运通道初具规模,开通小三通货轮航班和集装箱定点航线;平潭港区金井作业区23号泊位已于今年3月开港运行,平潭-台湾集装箱班轮实现首航,东方海运、华荣海运已在运营平潭至基隆、高雄的航线。海西隔检中心建设进展顺利,一期工程将于年内完成并投入使用。

在便利人员车辆往来方面,海峡号丽娜轮投入运营平潭至台北、台中两条航线,去年运送旅客12.1万人次,同比增长17.3%,累计运送旅客34万人次。台车入闽试点正式启动,继台湾货运车辆首发入闽后,台湾客运车辆和私家车也将很快实现两岸通行。下一步,平潭将进一步拓展对台直航航线、增加航次,同时还将争取为符合条件的大陆居民在平潭异地办理赴台旅游业务,为台胞和大陆居民通行实施更加便利的出入境管理措施,着力打造岚台一日生活圈

在扩大行业开放方面,我们已取得一些进展:一是开放建筑业,探索以备案方式替代安全生产许可证,实施两岸建筑施工企业安全生产管理人员证书互认制度,已吸引15家台湾建筑企业进驻;二是开放医疗业,积极争取放宽原产台湾三品一械进口管理、台湾执业药师资格认定等政策,推动外商独资或合资经营医疗机构。目前,台湾桥本生医、华广生技等医疗生技企业和6家台资专科医院已落户我区;三是开放教育合作,岚台首座学前教育实验基地已在平潭成立,育达幼儿园、惠文幼儿园两家台资教育机构也已落户平潭;四是开放人才引进,已聘用6名台湾专才在平潭相关机构任职,将逐步采信和认可台湾建筑、规划、医疗、旅游等机构颁发的执业证书,台胞持上述证书可在平潭直接开展业务。下一步,我们将进一步提高金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务等领域的开放程度;同时推动岚台医保、社保、养老保险等制度对接,为台胞创造更好的生活就业环境。

问:平潭如何推动国际旅游岛建设?

答:习近平总书记视察平潭时,为平潭建设国际旅游岛指明了发展方向。平潭旅游资源丰富,开发空间广阔,发展潜力巨大,具备建设国际旅游岛的基础和条件。我们在这方面已开展了一些工作:一是平潭国际旅游岛旅游发展总体规划、海坛风景名胜区总体规划修编已通过专家评审,将适时启动国际旅游岛申报程序。二是海关总署、国家旅游局已表示支持平潭离岛旅客购物免税、境外旅客购物离境退税政策落地。下一步,将提请国务院部际联席会议研究推动国际旅游岛相关政策。三是旅游项目招商工作成效明显,海坛古城进展顺利,预计今年51日开业,美丽之冠、美丽乡村两大项目已经签约,将于近期启动建设。

下一步,我们将以全面建设国际旅游岛为目标,推行国际通行旅游服务标准,开发特色旅游产品,拓展文化体育竞技功能,加快旅游产业要素转型升级,将平潭打造成为具有国际竞争力的旅游休闲度假目的地。具体而言,一是突出海洋特色,抓住21世纪海上丝绸之路战略支点机遇,依托八大国家级景区,发展观光旅游,推动海洋文化、海洋生态、海洋产业有机融合。二是突出运动魅力,发展以环岛马拉松、环岛自行车赛、风筝冲浪、网球、高尔夫、赛马、游艇等为品牌的海陆休闲型和竞技型运动。三是突出休闲功能,引进台湾医疗、健康养生、休闲农渔业等资源,发展以避暑、保健、养生、探险等为主题的四季型休闲养生旅游系列。四是突出项目带动,以海坛古城、美丽之冠、美丽乡村、中免免税店等项目为重点,建设集观光、会展、美食、购物、演艺等多功能于一体的旅游综合体。

问:平潭在管理体制机制创新方面有哪些举措?

答:结合自贸试验区试点任务,我们通过简政放权、转变职能、机制优化、流程再造,努力构建机构精简、职责明确、管理协同、运行高效的行政管理体制。

一是创新政府管理模式,按照大综合、扁平化、高效率的原则,实行三合一管理体制,即综合实验区与自贸试验区管委会合一、综合实验区片区管理局与自贸试验区功能园区办事处合一、综合实验区行政服务中心与自贸试验区行政审批局合一。

二是推进审批制度改革,依托行政审批局,对同一审批事项涉及多个部门的实施集中审批,最大限度优化审批流程、简化审批环节,推行一表申请、一口受理、一证一码、一章审批、印章即刻、立等可取服务模式,集中审批可以实现3小时出证,涉及用海用地的政府投资项目审批由原来最长256天压缩至100天左右。

三是深化商事登记制度改革,向社会公众开放商事主体名称库,在全国首推商事主体名称自助查重、自主选用,通过自主选用的商事主体名称已超过1300个;率先试行联络地址登记制,对无需经营场所或暂不需要经营场所的商事主体,允许其只提供一个能够满足文书送达和工作联系需要的联络地址,即可办理注册手续,简化注册手续,减轻企业负担,激发市场活力。

此外,我们还积极推进投资管理体制改革,实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,对一般境外投资项目和设立企业实行默认备案制,提高开放度和透明度,减少对外商投资准入限制。

问:平潭在创新通关监管模式、推进通关便利化方面有哪些探索和尝试?

答:2014715日,平潭全岛正式封关运作,启动实施一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理的特殊监管模式,成为全国面积最大、政策最优、唯一兼顾居民生产生活的特殊监管区域。在自贸试验区背景下,平潭关检部门依托电子口岸推动国际贸易单一窗口建设,实行关检合作三个一通关运作模式,在全面复制上海海关14项措施和检验检疫9项措施的基础上,积极探索具有平潭特色的监管制度创新。

平潭海关推出台商协会总担保制度先放行、后报关6项为平潭量身定做的改革措施。海关总署还将于近期出台一系列针对平潭自贸区建设的支持举措;平潭检疫检疫部门采信台湾认证认可结果和检验检测结果对岚台之间进出口商品原则上不实施检验等创新举措已开始实施。此外,国检还将推出支持平潭发展的20条具体措施。

我们将以推进通关便利化为目标,进一步创新分线通关管理模式,推动一线放宽逐步向一线放开过渡;同时积极开展两岸货物通关、贸易统计、原产地证书核查、经认证的经营者互认等方面的合作,推动两岸逐步实现信息互换、执法互助、监管互认。

问:平潭如何推进金融领域开放创新?

答:平潭以扩大两岸金融合作为重点,推出跨境借款业务、跨境双向人民币资金池、外汇资金集中运营管理等21项试验措施(其中201514项),努力打造两岸金融合作示范区。一是两岸金融合作先行先试。推动台资金融机构在区内设立基金管理公司和全牌照证券公司,争取台资银行向区内企业和项目直接发放人民币贷款,拟赴台发行宝岛债,支持海峡股权交易中心拓展业务,在台湾免税商品市场设立台币兑换点。二是推动人民币跨境使用和外汇管理改革创新。在试行外汇资本金意愿结汇、外债自律管理的基础上,进一步深化外汇管理改革,支持区内企业、银行从境外借入本外币资金,推动区内可开展跨境人民币业务的银行为企业、个人办理经常项下收付跨境人民币结算业务,支持总部企业开展本外币资金集中运营管理。三是提升金融服务功能。支持设立外商投资典当行、商业保理企业,降低外商投资性公司准入条件,推动区内法人银行开展资产证券化业务,创建金融创新服务集聚区。

 



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